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2024-08-23 19:18:41

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　　大家好。这里是中国政府网在线访谈。我们知道，一般情况下，农户从播种、耕耘到收获，进而经营都是分散的。有一个组织，通过服务把原本分散的农户组织起来，把生产同类产品的产前产中产后的相关环节链接起来，把千家万户的生产与千变万化的市场对接起来。这个组织就是农民专业合作社。《中华人民共和国农民专业合作社法》也已经于2007年7月1日开始施行，这部法是新中国成立以来颁布的第一部规范合作社发展的法律，被认为是农村合作组织有法可依的积极信号。今天，我们请到农业部农村经济体制与经营管理司副司长袁惠民和工商总局个体私营经济监管司副司长潘海民做客中国政府网，就农民专业合作社相关政策规定与网民进行在线]

　　为促进《农民专业合作社法》的贯彻落实，根据各地的要求和农民专业合作社的愿望，在这部法律正式实施之前，农业部以部令的形式发布了农民专业合作社示范章程，这个示范章程对法律规定农民专业合作社章程必须载明的事项依法做了相应的规定，对法律规定应由农民专业合作社章程自主决定的事项做了示范引导性的提示。我们部颁布示范章程的出发点是为农民专业合作社制订或者修订章程提供指导和示范，在国际上也有一些国家是这么做的，有的还以法令的形式予以颁布。谢谢。[2007-08-02 15:04:31]

　　农民专业合作社是一类具有法人资格的全新的一类市场主体。需要强调两点：第一，农民专业合作社是以农民为主体的经济组织，是农民为获取良好的服务，自愿联合、民主管理的互助性的经济组织；第二，这种经济组织不改变现有的农村基本经济制度，比如土地承包制、农民集体经济组织制度等不会改变。当然，农民参加农民专业合作社就是要通过组成互助合作的专业合作社以取得独立的市场主体地位。可以形成生产经营的规模经营效应。也就是说农民专业合作社将有助于提高农民进入市场的组织化程度，改善农民在采购生产资料、销售农副产品等方面的市场地位。比如说它可以降低采购成本，因为它是规模化经营；也可以起到提高销售价格和数量的作用，对增加农民收入，推进农业产业化经营和结构调整都将产生积极的影响。[2007-08-02 15:06:26]

　　近年来的中央一号文件和刚刚颁布实施的《农民专业合作社法》都要求和规定中央和地方财政应当分别安排资金支持农民专业合作社开展有关服务。据我们了解，从2003年到2006年，中央财政累计安排专项资金2.9亿元，今年已经增加到2.25亿元，比去年增加了一倍还多。各省级财政也逐年加大支持力度。据了解，2004年到2006年累计安排资金超过4.6亿元。另外，在农业综合开发、扶贫等项目资金中也有一部分用于支持农民专业合作社的发展。至于哪些合作社能够享受这些项目的支持要根据项目的具体指南和申报程序、规定的资金用途来进行。 [2007-08-02 15:11:42]

　　农民专业合作社和企业在很多方面都有所不同：首先，成立的目的不同，成立农民专业合作社最主要的目的是为成员服务，是谋求全体成员的共同利益，合作社与成员之间的交易不是盈利的，而企业是以盈利为目的的；第二，农民专业合作社的成员是以农民为主体，也就是说根据法律的规定，农民专业合作社的成员中农民成员必须要占80%以上；第三，服务的对象不同，农民专业合作社以本社的成员为主要服务对象，为成员提供产前、产中、产后的技术、信息、生产资料购买和农产品的销售、加工、运输、储藏等服务；第四，财产关系不同。第五，退出机制对法人财产的影响也不同，农民专业合作社成员是加入自愿、退出自由，成员退出的时候可以带走自己在加入时候的出资和记载在他账户内的由公积金形成的财产份额；第六，决策机制不同，农民专业合作社实行一人一票制；第七，盈利的分配方式不同，农民专业合作社的盈余分配基础是成员和合作社之间的交易量，也就是按惠顾额返还盈余。要登记农民专业合作社，申请人按照工商部门的规定是属地原则，也就是说农民专业合作社是由所在地的县、区工商行政管理部门负责登记，申请人如果要登记可以在他所在地的市、市辖区或者县进行登记。[2007-08-02 15:14:50]

　　财务会计制度对于农民专业合作社来说是一项非常重要的制度。按照《农民专业合作社法》的规定，这项制度由国务院财政部门制定。据我们了解，财政部对制定农民专业合作社财务会计制度非常重视，我们农业部也积极配合。六月下旬已经形成了一个征求意见稿，印发各地和有关部门征求意见，8月10日征求意见阶段结束以后，就会抓紧时间进行修改完善，争取尽快出台。在《农民专业合作社法》出台之前，实际上合作社都有会计在进行记账，在这个财务会计制度出台之前，可以暂时延用他们现在的做法。[2007-08-02 15:32:53]

　　农民专业合作社作为一个法人应当有必要的法人财产，并以法人财产为基础独立承担民事责任，专业合作社成立的初期，它的财产主要来源就是成员出资。《农民专业合作社法》在农民专业合作社成员应当承担的义务当中也提出来成员要按照章程规定向合作社出资。因此，加入农民专业合作社应当有一定形式的出资。但是，从我们国家现阶段农民专业合作社发展的实际情况考虑，《农民专业合作社法》没有规定农民专业合作社成员出资总额的最低限额，也没有规定成员出资的最低限额。[2007-08-02 15:35:05]

　　还有一个问题，就是登记的具体问题。《合作社法》和《登记管理条例》都明确规定：登记机关应当自受理登记申请之日起20日内，做出是否登记的决定。予以登记的，发给营业执照；不予登记的，应当书面答复，并说明理由。但是，在实际登记工作中，如果农民遇到登记机关在20日内既不发给营业执照，也不书面答复不予登记。农民应该怎么办？日本农协法明确规定，这种情况，农民就可以认为登记机关承认合作社的成立，并有权要求登记机关发给营业执照。[2007-08-02 16:06:55]

　　首先，根据法律规定，农民专业合作社登记是不收费的。网友提到的营业范围的问题具体的要看营业执照上是怎么核定的。有一个问题我要在这里说明一下，农民专业合作社在向他的成员提供化肥、农药这些农业生产资料的时候是不需要经过前置审批的，但是如果向非成员提供的话，他的这个活动，比如农药按照有关法规是要经过前置审批，就像其他的企业一样必须经过批准以后才能向非成员单位提供。这个管理是和企业法人一样的。[2007-08-02 16:16:45]

　　首先，对条例实施以前在工商部门登记的农民专业合作社，在条例实施以后规定了一年的过渡期，也就是说，在一年之内，属于《农民专业合作社法》和登记管理条例调整范围的农民专业合作社，可以先办理注销登记，然后再办理农民专业合作社的设立登记，也可以适用变更登记程序，在工商部门办理变更登记。如果没有在工商部门办理登记的，应该在一年的法定期限内，依法到工商部门申请农民专业合作社设立登记。[2007-08-02 16:27:52]

　　山西省原来规定，去工商局注册农民专业合作社前，要取得农业（农经）部门的确认文件，这样注册后，农业（农经）部门在管理上比较方便，在扶持上也可以有的放矢，而《农民专业合作社法》没有确认这一说，作为管理主体的农经部门要对各合作社进行扶持、指导，还得先去工商部门查找哪些村进行了注册，给工作造成了不便，加大了工作量，《农民专业合作社法》不规定农经部门进行确认是出于什么原因的考虑？[2007-08-02 16:39:30]

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